近年來，上海市委市政府積極踐行“綠色發(fā)展”理念，大力推進城市基礎設施建造方式綠色革命，先后于2011年6月和2013年7月出臺《關于加快推進本市住宅產業(yè)化的若干意見》以及《關于本市進一步推進裝配式建筑發(fā)展的若干意見》等相關扶持政策和實施計劃，加速推進全市以PC裝配式住宅為核心的住宅產業(yè)化發(fā)展，在全面推進全市綠色安全施工，提升工程品質，縮短建設周期，減少資源浪費，改善人居環(huán)境，促進產業(yè)結構調整等方面做出了積極的努力。

然而在深入推進PC裝配式住宅市場化的過程中，不少先行先試的企業(yè)也遇到了實際困難。一方面，由于上海住宅產業(yè)化市場目前尚未完善的行業(yè)標準和配套政策使一批企業(yè)在項目審批、工程驗收及成本核定等方面缺乏明確的政策規(guī)定和參考標準，造成推進受阻，效率降低，成本增加。另一方面，企業(yè)成本和扶持政策力度間的不平衡，以及新技術推廣所需的市場接受期，使很多開發(fā)商和企業(yè)對是否進入裝配式住宅這一領域持觀望態(tài)度，久未打開的市場局面，使原本就依賴規(guī)模效應實現(xiàn)降本增效的PC裝配式住宅產業(yè)發(fā)展始終處于高成本和小市場的狀態(tài)，市場積極性不高，從而制約了上海住宅產業(yè)化的規(guī)?；?、市場化發(fā)展。

分析

目前，上海市住宅產業(yè)化正在進入發(fā)展的加速期，但是多種因素影響著PC住宅的“市場接受度”：

一是住宅產業(yè)化市場規(guī)模有限。

裝配式住宅仍是一個新興產業(yè)，尚未形成規(guī)模化發(fā)展。據(jù)有關資料顯示，目前全市PC裝配式住宅比例僅占全市所有在建和已建住宅的3%，已建或在建產業(yè)化住宅樓的PC率一般在10%-20%，國內相關建筑部品及配套產品不到2000種。由于規(guī)模小、工業(yè)化率低，相比較傳統(tǒng)作業(yè)，裝配式住宅成本增加是必然。如采用現(xiàn)澆作業(yè)，每立方米混凝土成本在1200-1500元之間，而購買預制構件進行吊裝，每立方米混凝土成本就可能超過4500元。PC率在30%以內，每平方米住宅建筑新增成本在350元左右；而如果超過60%，則每平方米新增成本就超過650元。但住宅產業(yè)化一旦形成規(guī)模，成本增幅就會明顯下降，并可實現(xiàn)材料部品的循環(huán)使用，擴大環(huán)保優(yōu)勢。

二是標準滯后。

要實現(xiàn)住宅產業(yè)化，其前提是要實現(xiàn)標準化。近年來，上海已制訂了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規(guī)程》《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質量驗收規(guī)程》等，基本涵蓋多種預制裝配式住宅體系設計、施工、構件等方面。但是目前尚未形成國家級的統(tǒng)一完整的標準體系，上海的相關標準也有待細化，這制約了住宅產業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展。

三是機制有待完善。

住宅產業(yè)化在上海已經走過十余年，從試點探索期到工作推進期，再到全面深化期，新建住宅產業(yè)化水平整體質與量都有明顯提高，新型結構體系的應用也有一定的發(fā)展。目前上海出臺了多項綱領性文件，但是住宅產業(yè)化的法律法規(guī)及相關的動力機制、激勵機制、懲罰機制都還不完善，缺乏具體細則，制度層面步伐落后，缺乏有效的推進、監(jiān)管、激勵、約束等機制。

建議

進一步加速住宅產業(yè)化發(fā)展的建議：

雖然上海市在實施住宅產業(yè)化工作中取得了一定的成績，但與國內先進城市相比還存在許多差距。當前，國家正在大力推進綠色建筑產業(yè)，今年1月1日，《綠色建筑行動方案》頒發(fā)明確要求“十二五”期間，全國要完成新建綠色建筑10億平方米，同時，將“推動建筑工業(yè)化”列為十大重要任務之一。面對新的形勢，建議本市要緊緊抓住這一契機，加速推進住宅產業(yè)化發(fā)展。

1、結合目前本市住宅產業(yè)化發(fā)展情況，完善住宅產業(yè)化技術標準體系和管理制度建設。

逐步建立并完善上海市住宅產業(yè)化各相關環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)管和服務制度，從政策上加大對開展住宅產業(yè)化工作企業(yè)的扶持，穩(wěn)妥推進住宅產業(yè)化進程，確保各類住宅建設的品質。明確裝配式建筑相關具體操作細則，建立預制裝配式建筑認定制度，采用差異化鼓勵政策。在PC率計算有據(jù)可依的基礎上，預制裝配式建筑應按照一定的認定標準來建立認定制度?？紤]到目前國內預制住宅尚處于起步發(fā)展期，可根據(jù)實際情況，分階段建立預制裝配式建筑認定制度及差異化鼓勵政策。

2、建立與PC建筑交叉施工特點相符合的驗收制度，推進“前期重視，后期檢查”。

預制裝配式建筑的特點之一就是同步施工，在一結構完成后，二結構及裝飾施工能及時跟上進行交叉施工，而目前住宅驗收基本上都要結構封頂后才能進行，驗收通過后才能繼續(xù)后續(xù)施工。因此希望建議進行分期驗收，能將結構中間驗收的頻率加密，每施工3-6層左右就能進行一次驗收，能有效縮短總體工期，體現(xiàn)預制裝配式建筑優(yōu)勢，同時優(yōu)質結構評審也建議采用上述分期驗收模式。

在方案評審階段，結合綠建評審同步進行裝配式建筑專家評審，明確預制率，預制范圍，注意要點等；在總體設計階段，建議增加裝配式建筑專項評審，主要內容包括專項設計(說明)，結構安全性評估等；在施工圖階段，深化設計后需要原設計單位認可及備案(檢查階段)。

3、開辟綠色通道，扶持產業(yè)化項目。

政府有關部門可專門組建相應的PC建筑設計、施工審批的專業(yè)機構，對PC建筑的報批、報建等程序開辟綠色通道，以減少產業(yè)化項目的審批周期，提高行政審批效率。應建立相關的專業(yè)咨詢機構，由相關技術領域內的專家組成專家咨詢委員會，針對建設過程中的一些模糊問題隨時加以明確，得以解決，并作為審批的依據(jù)。在建設過程當中，扶持PC技術發(fā)展，快速推進產業(yè)化項目的建設。例如，采用PC技術的住宅，在施工過程中大幅減少外腳手架的使用，這與現(xiàn)行的施工安全管理規(guī)定有不相吻合的地方，應針對產業(yè)化住宅項目，采用與裝配式建造技術相匹配的安全審查制度。

4、加大培育住宅產業(yè)化市場規(guī)模。

已經出臺的《關于本市進一步推進裝配式建筑發(fā)展若干意見》，明確政府和國有企業(yè)投資的項目優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑，鼓勵保障性住房采用裝配式方式建設，并制定了相應的目標。針對保障性住房戶型相對統(tǒng)一的特點，住宅產業(yè)化可以以保障性住房為突破口，加大在保障性安居工程中推進PC模式的力度，培育保障房這一固定市場，加快設計公租房、經適房等不同類型的保障性住房模塊設計圖冊，并逐步向商品房領域推廣，為住宅產業(yè)化提供廣闊市場。

5、重視現(xiàn)代技術在住宅產業(yè)化中的運用。

綠色、環(huán)保、節(jié)能是住宅產業(yè)化的主要特征之一，新型材料的運用更能凸顯這些特點。因此，建議相關部門應重視新型節(jié)能環(huán)保技術在住宅產業(yè)化中的運用，實施產學研一體化，將研究成果與生產運用無縫對接，提高新型住宅建設的科技含量，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念，發(fā)揮項目示范引領作用。

6、加大宣傳力度發(fā)揮輿論導向作用。

PC裝配式住宅在國外發(fā)展已有幾十年歷史，但在國內、在上海起步相對較晚，市場認知度不高。希望政府相關委辦能借助政府官方媒體、展會等資源優(yōu)勢，加大宣傳、普及、推介力度，提高廣大市民對PC裝配式住宅的認知和認同，引導公眾更加全面、深入地了解上海全面推進PC裝配式住宅發(fā)展的意義和綠色PC建設能給普通市民生活以及上海這座城市長遠發(fā)展帶來的積極變化，以為全市住宅產業(yè)的全面推廣營造良好輿論氛圍。