國外工程造價管理模式

茅洪斌

從目前的資料分析，工程造價管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以 WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。

美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標(biāo)報價到中標(biāo)后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗我國均可借鑒。

一、美國工程造價的管理

美國現(xiàn)行的工程造價由二部分構(gòu)成。

一是業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補(bǔ)償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。

二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的 5%~15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段造價的全過程管理。

美國沒有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場化價格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區(qū)的行會（協(xié)會）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認(rèn)，并能順利加以實施。

因此，工程造價計價主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。美國也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的消耗定額，美國的工程造價管理通常也搞四算，即：毛估、估算、核定估算、詳細(xì)設(shè)計估算，各階段有一定的精度要求，即：分別為±25%、±15%、±10%、±5%。美國工程造價的組成內(nèi)容包括設(shè)計費、環(huán)境評估費、地質(zhì)土壤測試費、上下水、暖氣電接管費、場地平整綠化費、稅金、保險費、人工費、材料費和機(jī)械費等。在上述費用的基礎(chǔ)上營造商收取15%~20%的利潤，10%的管理費。而且在工程建設(shè)過程中，營造商可根據(jù)市場價格變化情況隨時調(diào)整工程造價。

二、英國工程造價管理

英國工程造價管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則（SMM）和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。

政府投資的工程項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。

英國無統(tǒng)一定額和計價標(biāo)準(zhǔn)，但它有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，即：《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計算方法SMM》，它較詳細(xì)地規(guī)定了工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則。工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標(biāo)報價原則上是工程量、單價合同（即 BQ 方式）。

在英國工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價的預(yù)期目標(biāo)得以實現(xiàn)。工程造價的確定由業(yè)主和承包商依據(jù)《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計算方法SMM》，并參照政府和各類咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價指數(shù)、價格信息指標(biāo)等來進(jìn)行。

三、日本工程造價管理

日本工程造價實行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計劃階段、設(shè)計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。

日本建筑學(xué)會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據(jù)市場價格波動變化進(jìn)行定期修改，實行動態(tài)管理。

投資控制大體可分為 3 個階段：

一是可行性研究階段。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進(jìn)行調(diào)整和控制。

二是設(shè)計階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計劃之內(nèi)。

三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。

日本政府有關(guān)部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。

日本的工程計價模式是：

第一，日本建設(shè)省發(fā)布了一整套工程計價標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑工程積算基準(zhǔn)》、《土木工程積算基準(zhǔn)》。

第二，量、價分開的定額制度，量是公開的，價是保密的。勞務(wù)單價通過銀行調(diào)查取得。材料、設(shè)備價格由“建設(shè)物價調(diào)查會”和“經(jīng)濟(jì)調(diào)查會”負(fù)責(zé)定期采集、整理和編輯出版。建筑企業(yè)利用這些價格制定內(nèi)部的工程復(fù)合單價，即我們所稱的單位估價表。

第三，政府投資的項目與私人投資的項目實施不同的管理。對政府投資的項目，分部門直接對工程造價從調(diào)查開始，直至交工實行全過程管理。為把造價嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資額度內(nèi)，各級政府都掌握有自己的勞務(wù)、材料、機(jī)械單價或利用出版的物價、指數(shù)編制內(nèi)部掌握的工程復(fù)合單價，而對私人投資項目，政府通過市場管理，利用招標(biāo)辦法加以確認(rèn)。

四、德國工程造價管理

德國人素來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，他們把項目投資估算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問題，以科學(xué)合理地確定工程造價為基礎(chǔ)，實施動態(tài)管理與控制。

影響投資的因素有設(shè)計、市場材料、人工價格和其它特殊情況，項目投資的估算必須根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預(yù)測與浮動，一旦工程項目投資額確定后(政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn))，在實施過程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。各造價控制單位均在優(yōu)化設(shè)計、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面對工程實行全過程的造價控制，如控制不好超出已定的投資額而又沒有充分理由則控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程費的計算基本按照國際上通用的FIDIC即數(shù)量乘以單價，措施項目另外平列報價。

咨詢公司基本上采用電腦計算，預(yù)算人員不需要有特殊資格，只要有學(xué)歷和經(jīng)驗即可。但起碼要取得工程師資格，并且兼具多方面的專業(yè)知識，在有名的公司由許多博士、教授和具有豐富經(jīng)驗的資深人士組成。

五、結(jié)論

從上述幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計價依據(jù)、計價方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價管理的國際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。

綜上所述，可以簡要概括得到國外有關(guān)工程造價管理體制的特點如下：

一是行之有效的政府間接調(diào)控；

二是有章可循的計價依據(jù)；

三是多渠道的信息發(fā)布體系；

四是量價分離的計算方法；

五是發(fā)達(dá)的工程造價咨詢業(yè)；

六是行業(yè)協(xié)會不可替代的作用。

全球化的趨勢不可阻擋，我們要與國際接軌，先進(jìn)發(fā)達(dá)國家成熟的造價管理可資我們借鑒，并結(jié)合中國的實際，摸索出一套行之有效的既具有中國特色同時又要符合國際慣例造價管理模式，此乃當(dāng)務(wù)之急。